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去年河北、新莆京宁夏城镇企业职工养老保险基金同样支出大于收入,养老金投资就是



日前,人社部基金监督司司长陈良在“中国养老金国际研讨会2014”论坛上表示,要考虑将只赚不赔作为养老金入市后对养老金受托机构的要求,引起业内众多讨论,也使得人们不禁疑惑,要如何才能让养老金入市后不受风险的影响实现只赚不赔。

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图:聚焦养老金:入市投资就是”炒股”?能补交吗?

  中新网北京7月13日电(记者
李金磊)养老金入市方案今日结束公开征求意见,预计将有约两万多亿元资金“整装待发”进入投资运营。作为老百姓(603883,股吧)的养命钱,养老金如何安全赚钱,实现保值增值,备受关注。

中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南表示,目前中国的老年人口越来越多,养老压力逐渐加大,为使人们养老能得到确实保障,通过让养老金入市,可使养老金获得多渠道的保值增值渠道。“当然,养老金入市后,它首先需要保证的就是老百姓活命钱的安全性,并在保证保值的基础上争取能够增值。”苏海南强调。

  新京报讯
(记者吴为)昨日,人社部召开新闻发布会,发布了中国首部社保发展年报——《中国社会保险发展年度报告2014》。报告披露,2014年,基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五项社保基金总收入39828亿元,比2013年增加4575亿元,增长13%。五项社保基金累计结余52463亿元。

日前,备受社会关注的《基本养老保险基金投资管理办法》已结束公开征求意见,预计将有两万多亿资金“整装待发”进入投资运营。

  养老金入市更近一步

陈良在会上表示,目前正在研究制定的养老金投资运营方案将实行比企业年金更严格的监管制度,通过采取多样化的投资方式,在国家的重点政策支持下,让养老金参与一部分预期投资收益比较好的重大项目投资,而不是全部进入股市。由于养老基金投资的委托人是我国参与养老保险的参保人,而养老金是人们的养老保障,只有做到只赚不赔,才能向委托人做一个合格的交代。

  三省份城镇企业职工养老透支共超百亿

养老保险基金是群众的养命钱,实现安全高效的保值增值对每个人都具重要意义。记者就公众关心的焦点问题采访了相关部门和专家。

  6月29日,人社部、财政部联合发布了《基本养老保险基金投资管理办法》,向社会公开征求意见,意见反馈截止时间为2015年7月13日。随着方案今日结束征求意见,养老金离入市更近一步。

“只赚不赔”是人们争议最大的地方,由于市场存在众多风险,让人们不禁怀疑“只赚不赔”的可实现性。苏海南表示,“只赚不赔”不代表养老金入市后投资的每个项目都实现增值,而是通过算总账的方式,保证养老金增值项目的收益能弥补甚至超过贬值的项目。另外,在养老金入市前,政府相关部门一定要慎重考虑,仔细分析当时及未来一段时间的市场形势,同时还要合理搭配养老金的投资项目结构,确保所选择的搭配方式能实现算总账不赔。

  据2015年全国社会保险基金预算显示,剔除财政补贴后,2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元,在2014年的1563亿元的基础上又上涨不少。

焦点一:养老金投资就是“炒股”?

  根据上述《投资办法》,养老基金投资范围将大大扩宽,除了可以投资国家重大工程和项目外,还可以投资股票、股权、股指期货、国债期货等。这意味着,新规全面解除了“养老金不能投资股市”的紧箍咒。

市场风险是养老金入市过程中人们最为担心的,也是人们最不愿见到的。苏海南对此表示,“尽管风险肯定会存在,但我们可以通过正确规划、把有关工作做细做周全来避免风险的发生”。同时还要完善养老金受托机构的管理制度,通过建立风险评估预测机制、强化监管等来规避风险。同时苏海南还建议政府相关部门设立一个财政弥补机制,假若发生亏损且损失额度不是特别大的情况下,可采用政府托底的方式保障退休人员的权益,另外,还要制定并完善好养老金投资的退出机制,避免风险发生后造成过大的损失。

  全国32个统计单位(31省份和新疆生产建设兵团,下同)数据中,黑龙江去年的城镇企业职工养老保险基金透支105亿元,数额居32个统计单位之首。

办法虽然给出了20多条养老金投资路径,但是“股市”两字还是受到了格外的关注,尤其是在近来股市波动较大的情况下,公众最担心的莫过于养老金“炒股”的安全问题。

  同时,新规也给养老金入市设定了一条“红线”:投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例,合计不得高于基金资产净值的30%。

  报告还披露,去年河北、宁夏城镇企业职工养老保险基金同样支出大于收入,河北为9亿元,宁夏为1亿元。

上海市住房公积金管理中心主任马力说,办法明确规定了投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%,意味着养老保险基金投资股票类产品的比例须控制在30%以下,目的也是合理控制投资风险。

  人社部新闻发言人李忠在6月30日的新闻发布会上介绍,按照现行政策,基金投资范围严格限定于银行存款和买国债,禁止投入其他金融和经营性事业,这对保障基金安全起到了重要作用。但是,也确实存在投资渠道偏窄、基金贬值缩水的问题,不利于调动群众参保缴费的积极性,影响基金的支撑能力,也制约这个制度的可持续发展,所以迫切需要进一步完善投资运营政策。

  近期不下调养老和医疗保险费率

由于办法出台时恰逢国内股市经历大跌行情,不少公众担心此时养老金入市是否是政府的托市救市之举。

  中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵此前在接受中新网记者采访时表示,当前养老压力日渐加大,在坚持安全、稳健投资的原则下,有必要采用多种方式对养老保险基金结余资金进行投资,这有利于提高收益水平,实现基金增值保值。

  养老金费率是否下调?昨日人社部新闻发言人李忠表示,老龄化程度越来越严重的情况下,近年来,养老保险、医疗保险收入增幅在低于支出增幅,“近期不会下调养老保险和医疗保险的费率。”

易方达基金管理有限公司首席市场执行官高松凡说,相对于股市数十万亿的资金量,养老金6000亿左右的入市规模影响不大。“养老金不是用来救市、托市的,它没有救市的功能,也起不到这样的作用。”

  约2万亿资金“整装待发”

  李忠介绍,近期将通过扩面征缴力度,夯实缴费基数,提高参保缴费能力。而长远来看,则将采取多种措施,打组合拳。“比如说实施养老保险基础养老金全国统筹、实行渐进式的延迟退休年龄政策、加强养老保险基金的投资运营、进一步完善养老保险的个人账户等方面。通过这样一系列的组合政策,来拓宽资金筹集的渠道,增强基金自身的收支平衡能力。”

清华大学经管学院副院长白重恩说:“公众对于养老金市场化运营存在误解,投资并不是简单的‘炒股’,而是通过多元化的资产配置,抗击通胀保值增值,通过委托专业机构并辅以专业化监管来保障资金安全。”

  未来养老基金投资运营的资金规模有多大?又有多少资金会进入股市?真正入市时间又会在何时?

  养老金入市对股市影响“平缓”

多年来,只能存银行、买国债的养老基金在保障了“安全”的同时,却因常年跑输CPI而“隐形贬值”。西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖说,保障安全固然重要,但是在经济发展进入新常态,人口老龄化的挑战越来越严峻的背景下,实现基金的保值增值同样重要。

  对于养老基金投资运营的资金规模,人社部相关负责人表示,《投资办法》规定由省级政府根据当地养老基金结余情况,预留一定支付费用后,具体确定委托投资额度。预计扣除预留支付资金外,全国可以纳入投资运营范围的资金总计约两万多亿元。

  昨日,人社部新闻发言人李忠还介绍了正征求意见的《基本养老保险基金投资管理办法》。他表示,可纳入投资的养老金在2万亿左右,养老金入市规模不是由政府直接操作的,而是由授权受托的市场机构来运作,也不可能很快达到投资比例的上限。养老金入市对股市的影响“是平缓和循序渐进的”。

马力说,基金从地方逐级归集起来需要有个时间过程,不可能很快达到投资比例的上限,且会有个逐步试水的过程。而且,从企业年金十年投资情况看,配置股票类产品的比例也从未达到政策允许30%的上限,风险得到较好的控制。同时,即便养老基金投资运营会对股市产生一定影响,这种影响也是平缓和循序渐进的。

  《投资办法》规定投资运营的养老基金,30%可以投入股市。按此计算,是不是意味着有6000亿元以上的资金要进入股市?

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